2019年中国奶业振兴路线图 九部门联合指明七大方向，力促乳制品生产高质量发展

为全面落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，2019年初，农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家林业和草原局、中国银保监会等九部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，为中国奶业振兴绘制了清晰的行动路线图，其中对乳制品生产环节提出了系统性的规划和要求。

文件围绕“优化供给结构，提升供给质量”的核心目标，为乳制品生产环节指明了七大关键发展方向：

方向一：巩固上游基础，保障优质奶源供应
推动奶牛养殖标准化、规模化发展，支持优质饲草料种植，提升奶牛单产和生鲜乳质量。通过“奶农+合作社+公司”等模式，建立稳固的利益联结机制，确保生鲜乳收购的合理定价与稳定供应，从源头为高品质乳制品生产奠定坚实基础。

方向二：提升乳品加工水平，优化产品结构
鼓励乳品企业进行技术改造和装备升级，发展智慧制造。在保障巴氏杀菌乳、发酵乳等基础液态奶供应的重点支持发展高品质的奶酪、黄油、乳清粉等干乳制品，优化产品品类结构，提升产业附加值。

方向三：强化质量安全监管，构建全程追溯体系
严格落实乳品企业质量安全主体责任，强化生产过程管控。推动建立从饲草料、奶牛养殖到乳制品生产、贮存、运输、销售的全链条质量安全追溯体系，实现信息可查询、来源可追溯、过程可监控、责任可追究。

方向四：实施品牌战略，培育国产优质品牌
引导企业增强品牌意识，提升产品研发和市场营销能力。通过质量提升、诚信建设与创新宣传，培育一批具有国际影响力和竞争力的国产乳品品牌，重塑消费者信心，引领国产乳制品消费升级。

方向五：完善标准法规体系，引导科学健康消费
修订完善生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等国家标准，制定发酵乳、奶酪、乳制品标签标识等行业规范。加强乳品营养知识的科普宣传，引导消费者科学认知和理性消费，拓展乳制品消费市场。

方向六：推动产业融合发展，提升综合效益
支持奶业与旅游、文化、教育等产业深度融合，发展休闲观光牧场、乳品工业旅游等新业态。鼓励加工企业反哺养殖业，形成种植、养殖、加工、销售、服务一体化的全产业链，提升产业综合效益和抗风险能力。

方向七：加大政策支持力度，优化产业发展环境
统筹利用中央和地方财政资金，支持奶牛良种繁育、优质饲草料生产、乳制品质量安全追溯体系建设等。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，缓解养殖和加工企业融资难题。规范生鲜乳购销秩序，营造公平有序的市场环境。

2019年的这份纲领性文件，通过七大方向的精准施策，旨在系统性解决中国奶业在乳制品生产领域长期存在的短板，其核心是推动产业链上下游协同发展，最终目标是实现“奶源基地稳定、技术装备先进、质量监管严格、产品品质优良、品牌信誉度高、市场竞争有力”的现代奶业新格局，全面振兴民族奶业，更好地满足国民日益增长的健康消费需求。